严昕主席主持召开苏商集团总部机关述职会 【 2018-09-17】

无数个这样各司其职的个体构成了人类社会。

如果上述推论成立，那么，当代中国为什么有宪法而无宪政的问题可以得到合理的解释。张木生先生的《改造我们的文化历史观》的序言中，说到中国历史有两大特色，其一，是国家大一统。

历史的实际进程是，从1956年到1958年实现初级社——高级社——人民公社三级跳远。看来，西方是幸运的，虽然有过神权中断公民权与精神的历史时期，但通过14世纪开始的文艺复兴丶宗教改革丶思想启蒙终于锻造了近现代意义上的公民权与精神，从而为宪政民主政制奠定了根基。一半由资本主义者高举，另一半则由社会主义者高举。也就是说，从学术层面去考察，学术界对传统中国的政治架构究竟是什么尚没有研究清楚，往往把封建专制主义的大一统 作为一个框，什么东西都往里面装。在行动和事实上的宗教的古老的历史时期，在宗教从政治剥离出来以前，宗教就是政府。

也可以说，中国自有巢氏以降的几千年，根本不存在个人所有制与社会所有制。正因为如此，以国家（皇权）为中心的政府——经济——社会三位一体化运行体制的结构性的重大缺陷因素，从微观层面看，是人的立身之地缺乏公民权根基。地方政府宁愿挤占公共财政、贷款举债去修路造桥，却不愿投入占GDP仅4%的教育财政支出，而这一目标提出已近10年却远未实现。

去年中国在国际预算伙伴关系（IBP）的公开预算指数（OBI），得分只有区区11分（满分100分），在预算前报告、公民预算和年中审查等方面表现尤为糟糕，远低于受调查的100个国家的平均43分，甚至比此前两轮调查得分还低。最近的研究显示，政府官员更喜欢投资基础设施建设项目并拉动经济增长，不愿增加环境改善投入，虽然这样会改善空气质量，却不利于仕途升迁。中央政府可以在条件成熟时，将这些地方实验上升到国家政策，自上而下推动制度创新。下一步应变小预算为大预算，将预算外资金纳入公共预算体系，为预算公开和监督提供条件。

中国财政部前部长项怀诚估计，中国中央和地方政府债务达30余万亿，地方政府债务问题很大程度上与不透明有关。就此而言，财政透明对于政府的合法性委实关键。

此外，还可以邀请IMF、IBP等国际组织参与政府预算监督，吸收借鉴他国实践经验，借助外力推动预算公开进程。在晒账本这件事情上，中国各级政府抱持中庸态度，不冒尖、不掉尾，既不愿太靠前也不愿太落后。目前中国政府预算仍然局限于一般性预算，基金预算、社会保险和国有资本等不在其列，大量公共资金没用进入预算程序，预算内外有别，全口径预算公开体系尚未建立。最近几次排名均显示，中国各级政府的财政透明堪忧。

只有四川省白庙乡、广东省广州市等少数地方敢于第一个吃螃蟹，其他政府似乎都在观望。自上而下的领导干部考核任用机制，使政府官员的眼睛永远向上，无视公众对公共服务的渴求，弱化了政府对公众诉求的响应力。进入专题： 财政透明 合法性群众路线即是党的政治路线，党的政治路线即是中国的宪法原则，而国家机构则是宪法原则的实质体现。

因此，我们党应该特别警惕。这是一篇有关习在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话的新闻报道，文中引用了习主席在会议中的一段重要讲话：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。

我觉得刚才我说的这些很好地反映在习近平最近讨论的中国共产党的五大优势中。CCP作为国家制度与政治思想的阐述者与维护者，中国的宪法秩序即是中国共产党思想路线的表达方式。

中 国共产党作为一个宪政体制，其成员为政治权力的持有者，同时党员们也受到了坚持走群众路线的严格委任。长期以来，我一直对中国宪政法治建设与CCP工作路线之间的关系有着浓厚的兴趣。我们美国人有一句俗话：强大的权力伴随着更大的责任(With great power comes greater respon-sibility)，即作为先锋党与执政党，假如中国民众认为中国共产党无法坚持原则并且有效监督自己，共产党的长期执政地位必会动摇。群众路线的宪法原则则意味着CCP必须构建一个为人民的政府（government for the people），而这个以人民为本的政府需要通过颁布成文宪法来完成。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。我去年写了一篇有关北京大学强世功教授对中国宪政研究的文评，在那篇文章中我提出：中国的成文宪法丛书面上阐述了宪法原则，并构建了人民政府，但是从根本上来讲《中华人民共和国宪法》这个文件本身并不是宪法权利的赋予者。

因为我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。

中国共产党在治理国家中可以发挥其先锋党的作用，将其正式的任务限定在根据国家与人民的需要与科学发展相应的政治意识形态，并将这些意识形态应用到国家政府机构上。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。

因此，中国共产党被限制在走群众路线宪政规范内，这 个规范是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表等思想谱系之上。因此，中国的成文宪法必须理解为中国共产党政治路线的 一个重要部分，将人民与中国共产党的领导作用联系起来。

随着时代变迁，这个体制也在不断地根据实践自我完善，这就是具有中国特 色的宪政体制。广大人民可以通过全国人民代表大会制度（《宪法》第2条）行使国家权力，但CCP则通过宪法第一条行使人民民主专政。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。我是香港南华早报的一位忠实读者。

中国共产党与统一战线各方之间的关系可以理解为民主党派与先锋党的宪政关系，其中共产党作为先锋党拥有宪政框架下的执政权。在前不久香港城市大学中国与比较法律研究中心举行的中国特色法治的国际学术研讨会上，我发表了一篇名为《中国宪政法治科学发展过程中党与国家所发挥的作用：劳教与双规的案例研究》的会议报告，报告中提出：「群众路线」是中共的根本工作路线、其宗旨为保持党与群众的密切联繫，积极总结群众的意见，爲了广大人民的利益去服务群众。

同时，中国共产党需要发挥其应有的领导与指导作用，指明国家政策的大方向以及确保国家机关的为人民服务的原则。作者简介：宾夕法尼亚州立大学法学教授、国际事务教授。

在六月19日南华早报英文版上我看到一篇令人在意的报道：Xi looks to legacy of Mao for inspiration to solve corruption。但是，如果中国共产党表现得不好，或者没有体现三个代表的重要思想，那么，中国共产党将会失去其领导地位和政治意识形态。

事实上，中国宪政秩序与CCP的群众路线有着紧密的联系。就如邓小平所提倡的，中国共产党在中国宪政框架下需要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点与错误。当然，同样重要的是要记住统一战线各方的作用。进入 白轲 的专栏 进入专题： 宪政 群众路线 。

宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。作为一个针对群众的司法外行政惩罚体系，劳教不仅违宪，更是违背了中共的根本工作路线。

坚持群众路线意味着中共必须通过颁佈《宪法》来建立一个服务人民的政府。我们大量的干部居于领导地位。

中国共产党已经建立了一个宏伟的理论思想体系，其未来的伟大任务就是确保全体干部严格遵守制度原则和意识形态，并反映在党的自身机构与干部的日常工作上，党在这方面应作为传播这些价值观和做法的典范如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。

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